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                                                              发稿时间:2020-05-31 08:36:31

                                                              1992年,洛杉矶爆发骚乱。50多人在骚乱中死亡,2000多人受伤,当地警察束手无策,时任美国总统布什宣布洛杉矶为联邦灾区,加州国民警卫队紧急增援以恢复当地秩序。

                                                              1970年,俄亥俄州国民警卫队进入肯特州立大学,镇压反越战示威活动。5月4日,国民警卫队向学生开火,导致4人死亡,9人受伤。

                                                              自成立伊始,国民警卫队就全程参与了美国历次重大对外战争或军事行动。但国民警卫队的第一要务是保卫美国本土,其国内职责包括反恐、安保、应对骚乱、抢险救灾等多样化任务。特别在上世纪50年代兴起的种族冲突、反战运动等一系列重大美国历史事件中,国民警卫队的“处置经验”可谓丰富。

                                                              根据公开史料记载,1903年美国颁布《民兵法案》,将各州民兵组织整合成国民警卫队,使得这支力量的角色定位发生很大变化,联邦政府开始从拨款、训练、军事装备等多方面介入国民警卫队事务。美国各州均设有国民警卫队,各地国民警卫队受州政府和联邦政府双重领导。当美国处于战时或由国会、总统或国防部长宣布国家进入紧急状态时,联邦政府有权调动国民警卫队部队服现役。

                                                              2005年9月,“卡特里娜”飓风袭击新奥尔良,多个州的国民警卫队带着武器进入灾区维持治安、抢险救灾,发现哄抢救灾物资直接拿警棍朝头上打。

                                                              持续的抗议示威,使得“国民警卫队”这一名词近日频繁在新闻报道中出现。“国民警卫队”别称为“国民兵(Citizen Soldier)”,是美国军队的重要后备力量,悠久的历史可以说贯穿美国建国以来的整个进程。在美国独立以前,国民警卫队的前身是殖民地民兵,美国建国后获得联邦承认。按照美国宪法规定,各州民兵被授予“执行美国法律,平乱御敌”之职,平时归州政府指挥,但联邦政府仍有权召集他们。

                                                              “等到国民警卫队出动,说明局面已经失控。”倪峰说,一般而言,在骚乱发展到比较严重的程度,警力都难以制止的情况下,美国就会出动国民警卫队,“在美国的历次骚乱中基本上都是这样一种模式。”

                                                              外交学院国际关系研究所教授李海东也持相同观点,他认为美国多州宣布出动国民警卫队一方面跟当前的骚乱、失序状态有关。另一方面也与美国对内动用武装力量的门槛过低、频率过高有关。据此前媒体报道,除个别时候应联邦征召外,美国国民警卫队主要由各州政府指挥。受州政府指挥期间,州长是本地国民警卫队总司令。美国各州可根据本州情况、在本州自付开支的情况下自由动用当地国民警卫队。州长可直接使用由联邦政府分配给国民警卫队的飞机、车辆和其他装备,条件是事后要就用掉的一些可替代装备和物资补偿联邦政府,例如燃料、食物储备等。

                                                              倪峰表示,动用国民警卫队的情况在美国很常见,“美国历史上出动国民警卫队的记录多了去了。”但他同时也认为,目前全美多达十几个州宣布启动国民警卫队的情况并不多见,“一般都是单个的州宣布启动。”

                                                              2014年11月24日,美国密苏里州大陪审团作出决定,对枪杀非裔青年的白人警察免于被起诉,此举迅即在案发地弗格森引发骚乱,进而演变成遍及美国美30多个州、170座城市的大规模抗议活动。鉴于形势严峻,密苏里州于25日将进驻弗格森的国民警卫队从700人扩至2200人,以备不测。